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危废处理行业年度发展报告-1.危废治理行业总览

来源: 作者: 日期:2019-01-08 分享按钮

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1危废治理政策分析

1.1危废治理体系总览
近年来,我国危废行业快速发展,相关政策不断出台,迄今已形成以《国家危险废物名录》为核心,覆盖从危废鉴别、转移、处置到资质、监管的危废治理法规体系。

至2017年,危险废物治理法规体系日趋完善。体系形成的最大标志之一是危废监管力度加大。2017年5月,环保部发布《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》,提出建立分级负责考核机制,以省(区,市)为主组织考核,国家对全国的规范化管理情况进行抽查。在落实主体责任的前提下,进一步加强危废监管。

二是危废违法犯罪惩处趋严。根据《关于办理环境污染刑事案件使用法律若干问题的解释》,将“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨

以上的”认定为违反《刑法》的行为。《新环保法》的实施也大幅提升了危废非法经营的违法成本,“针对据不停止的排污行为,当事人不仅需承担刑事责任,还将按日计价从重进行经济处罚,处罚金额上不封顶。

针对固废非法处置,生态环境部启动打击固体废物环境违法行为专项行动(下称“清废行动2018"),组成150个督查组进驻长江经济带11省(市),对固体废物倾倒情况进行全面摸排核实。截至5月15日,共核实2796个固体废物堆存点,发现1308个存在问题,对其中问题严重的111个由生态环境部挂牌督办,其余问题交有关省级环保部门挂牌督办。公安部部署沿江重点省市公安机关开展集中打击整治长江流域污染环境违法犯罪工作,侦破污染长江刑事案件150起。环保部将深入开展“清废行动2018″,坚决遏制固体废物非法转移倾倒案件多发态势。继续制修订相关制度和标准规范,进一步完善危险废物鉴别管理规定。大力推进第二次全国污染源普查,2018年全面开展入户调查。指导各地科学布局危险废物处置设施,切实提高危险废物处置能力和水平。

1.2危险废物经营监管机制

在危险废物经营监管机制里,我国目前主要有危险废物经营许可证制度、转移联单制度和申报登记制度。

1.2.1危险废物经营许可证制度

为加强危险废物的监督管理,2004年国务院颁发了《危险废物经营许可 管理办法》(国务院令2004年第408号,以下简称《办法》),正式建立了危险废物利用处置行业许可管理制度。《办法》中规定,在中华人民共和国境内从事 危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位,应当依照该办法的规定,领取危险废物经营许可证。危险废物经营许可证按照经营方式,分为危险废物收集、 贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。领取危险废物综合经营许可证的单位,可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动;领取危险废物收集经营许可证的单位,只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。

1.2.2转移联单制度

2013年底,国务院下放危险废物经营许可证审批。《固体废物污染环境防治法》于2016年修订取消了危险废物省内转移审批,促进了危废处理市场化,更加有利于危废行业健康快速发展。 《危险废物经营许可证管理办法》相应修订,提出危废经营许可资质需通过分级审批。提出县级以上人民政府环境保护主管部门依照该办法的规定,负责危险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作。其中,医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证,由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。危险废物收集经营许可证由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发;危险废物综合经营许可证,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当于每年3月31日前将上一年度危险废物经营许可证颁发情况报上一级人民政府环境保护主管部门备案。上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门审批颁发危险废物经营许可证情况的监督检查,及时纠正下级环境保护主管部门审批颁发危险废物经营许可证过程中的违法行为。

《危险废物转移联单管理办法》适用于在中华人民共和国境内从事危险废物转移活动的单位。《办法》中规定危险废物产生单位在转移危险废物前,须按照国家有关规定报批危险废物转移计划;经批准后,产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门,并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。危险废物接受单位应当按照联单填写的内容对危险废物核实验收,如实填写联单中接受单位栏目并加盖公章。接受单位应当将联单第一联、第二联副联自接受危险废物之日起十日内交付产生单位,联单第一联由产生单位自留存档,联单第一联副联由产生单位在二日内报送移出地环境保护行政主管部门;接受单位将联单第三联交付运输单位存档;将联单第四联自留存档;将联单第五联自接受危险废物之日起二日内报送接受地环境保护行政主管部门。联单保存期限为五年;贮存危险废物的,其联单保存期限与危险废物贮存期限相同。

1.2.3申报登记制度

申报登记制度规定产生危险废物的单位,必须依照国家规定的内容和程序,如实进行申报登记。危险废物申报登记的主要内容有:所产生的危险废物种类性质、数量、浓度、排放(或转移)去向、排放地点、排放方式(或利用、贮存、处理、处置的地点或方式)、危险废物的贮存、利用或处置场所等。

《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》的出台,各地已建立起省、市、县三级重点监控企业名(区分重点企业和一般企业),反映出重点污染企业已处于国家环保力量监控之下。年产生或贮存危险废物超过(含) 100吨的企业应列入重点产废单位。2017年国家级重点监控企业已达1789家。

相关企业将被根据《危险废物规范化管理指标体系》进行评分,无自行利用或处置设施的产废企业满分为50分,40-50分为达标;有自行利用或处置设施的产废企业满分55分,44-55分为达标;有自行利用和处置设施的产废企业满分为60分,48-60分为达标。根据2017年国控重点企业排污严重超标及处罚情况,排放严重超标的企业有171家(次),生态环境部门依法对113 家(次)实施了罚款处罚。

这三种制度对危险废物经营企业及危险废物的转移都做出了明确而具体的要求,建立了危废的监督检查、定期报告、台账制度等一系列经营监管机制。

1.3从“企业申报”向“排污许可”的转变

根据环境部对十二届全国人大五次会议第5463号建议的答复,未来将改革申报登记制度,明确要求将危险废物产生单位一律纳入排污许可实施一证式管理,且在国家层面,已开展融合排污许可证与危险废物经营许可证的相关研究。

2018年7月11日,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》发布,正式提出实行工业固体废物排污许可制度,企业自主申报制度将成为历史。根据《排污许可管理暂行规定》,排污许可证需载明的信息包括:

(1)排污口位置和数量、排放方式、排放去向等;

(2)排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量;

(3)法律法规规定的其他许可事项,同时建立相应的台帐制度及国家排污许可证管理信息平台。

自此管理性质将由过去的被动型慢慢转变为主动型。排污许可将形成常态化政策性制度,进一步从源头上避免隐性问题的发生。企业危废产量纳入排污许可证管理信息平台,自主申报制下存在的瞒报、漏报将无处藏身,有助于实现危废全过程管理。

2 危废治理技术现状

在《关于加快推进生态文明建设的意见》和党的十九大关于“加强固体废弃物和垃圾处置”、“推进资源全面节约和循环利用”的指导下,国家重点研发计划“固废资源化”重点专项实施方案(国科发资[2018]95号)应运而生。专项面向生态文明建设与保障资源安全供给的国家重大战略需求,以“减量化、资源化、无害化”为核心原则,围绕源头减量一智能分类一高效转化一清洁利用一精深加工一精准管控全技术链,研究适应我国固废特征的循环利用和污染协同控制理论体系,攻克整装成套的固废资源化利用技术,形成固废问题系统性综合解决方案与推广模式,建立系列集成示范基地,全面引领提升我国固废资源化科技支撑与保障能力,促进壮大资源循环利用产业规模,为大幅度提高我国资源利用效率,支撑生态文明建设提供科技保障。

执行期从2018到2022年。2018年拟部署33个研究方向,国拨经费概算约8.5亿元。重点针对固废源头减量、智能分类回收、清洁增值利用、高效安全转化、智能精深拆解、精准管控决策,以及综合集成示范等内容部署相关基础研究、共性关键技术、应用示范类研究任务。

2.1危废治理专利现状

截至2018年7月2日,危废处理技术专利申请总量只有137项。其中,发明专利数76项,占比为55.47%;实用新型专利数其次,为52项,占比为37.96%;发明授权专利数9项,占比为6.57%。我国危废处理行业技术还有很大进步空间,目前处于较低水平。

在专利申请方面,2010-2017年,我国危废处理专利申请数量总体上呈上升的趋势。自2014年后,危废处理专利申请数量大幅增多。2015年同比增长约300%。到2017年,危废处理专利申请数量达到53项。在公开专利数量方面,2011-2017年,我国危废处理专利公开数量总体上呈趋势。2017年,我国危废处理专利公开数量为41项,达到近年来最大值;截至2018年7月,专利公开数量为39项。

2.2危废治理技术路线

危废处理是一个资源化+无害化的综合技术体系。危废本身具有污染物属性和资源属性两重特点,当资源属性为主时,以资源化回收再利用为主,通过有价组分回收、提纯回用等方式,显著降低废物的环境危害,同时获得盈利。当污染物属性为主时,以无害化处置为主,通过焚烧、填埋等方式,进行减量与彻底的性状改变。由于商业模式的影响,无害化的产能缺口显著,资源化供需基本平衡。

2.2.1水泥窑协同处置

在发达国家,危险废物的水泥窑协同处置已有30多年的历史,对于危险废物的处理处置发挥了巨大作用。相比填埋和焚烧而言,水泥窑协同处置具有明显的经济效益和环境效益。

相比专用焚烧炉,利用新型干法水泥窑协同处置危险废物具有显著的环境效应以及经济效应。一方面,水泥窑协同处置燃烧过程充分,可减少二噁英等污染物排放;废物中重金属离子被固化,大幅减少飞灰的产生。另一方面,水泥窑的改建可减少投资规模,同时处置成本显著低于焚烧。从社会影响来看,水泥生产企业通常较偏僻,邻避效应较小。

综合来看,水泥窑协同处置,作为一种新型的循环经济形态,具有较高的推广价值。

2.2.2等离子体技术

等离子体处理危险废物技术是利用等离子体炬产生的高温热等离子体将危险废物快速分解破坏,其中有机物热解为可燃性的小分子物质,无机物被高温熔融后生成类玻璃体残渣。该技术具有反应速度快、二次污染小、适用范围宽等特点,它克服了传统处理技术如焚烧、化学处理等二次污染大、工艺复杂、对废物有选择性等缺点,特别适合于医疗垃圾、石棉、焚烧飞灰、电池、轮胎、放射污染等固体危险废物的环保处理。

国外很多国家包括美国、加拿大、英国、法国等已经发展的较成熟。国内目前仍然处于试验的起步阶段,2014年全国首套等离子体气化熔融工业化危险废弃物处置系统在上海固体废弃物处置中心投运,处置规模30吨/天,项目总投资约3200万元,直接运行成本约小于2000元/吨。

与常规焚烧技术相比,等离子体处理技术是一种环境友好技术,处理彻底,无二次污染,碳排放少。等离子体通常是含有大量电子、离子、分子、原子以及自由基的电离气体,但其宏观上呈电中性,并具有很高的化学活性。热等离子体的中心温度可高达2万℃,火炬边缘温度也可达到3000℃。等离子体术能彻底摧毁各种有毒有害物质,是一种有效消除污染,用途广泛的新技术。等离子体处理废弃物工艺的核心技术是等离子体发生器(等离子体炬),就发生器而言,应用最多的是直流电弧等离子体。等离子体处理危险废物的独特处理方法表现出安全、高效、无二次污染和广泛适用性,它为危险废物及城市固体废物的无害化、减容和资源化回收提供了一个十分科学有效的方法。

2.2.3超临界水氧化技术

超临界水氧化技术是将有机废物置于水的超临界态下(温度>374℃、压力>22.1MPa)进行深度氧化反应,分解成CO2,H2O和N2。大量国内外的研究表明,许多难以降解处理的有机物可以通过超临界水氧化技术被分解成无毒小分子,达到无毒化。该技术具有设备小,分解物易回收利用等特点。该技术产物相比传统焚烧法更加清洁无毒,降低了二次产物处理以及其他前期所需费用。该技术特别适用于有毒有机危废处理,为特殊危险废物的无害化提供一个新的思路。

2.2.4深井灌注

深井灌注为美国最主流的危废处置方式。该技术是在地质结构符合条件的情况下,构筑一个深度通常为800米到3200米的深井,然后将工业污水灌注入内,封存其中。废液在灌注过程中会穿越若干地层,同时会有多层安全保护管道将危废物质和周边地层完全阻隔。该技术利用自然条件下地表下垂直方向上的每一套水层之间的流通性很差的特质,将废液与人类日常生活环境完全隔绝,从而实现安全处置。

深井灌注技术的安全使用对地质条件有着严格要求:1)灌注层必须具备足够的厚度和孔隙率,应选择多孔的岩层;2)选址必须避开地震多发地带,以防止封存在岩层中的废液接地层活动之际,流溢到其他地下水层或地表;3)灌注地与其他钻井之间保持安全距离,以免发生废液回抽。

并且为了将排放物与地下水完全隔绝, 井深通常保持在800米至3200米之间,这是为了避免井深不足会污染地下水的现象,同时减少井深太深带来的加大灌注压力和应用成本的技术挑战。

该技术的安全保护标准十分严格,因为技术要求灌井穿越地下水层,要保证不污染地下水。

我国环保部已经认识到深井灌注的必要性,从2006年开始就开展了地下灌注科研示范项目,目前已取得了积极进展。然而我国目前还没有针对该技术成文法的法规,暂时可以采用其他国家(例如美国)已经成熟的法则进行实施。

3危废治理行业现状

3.1危险废物产生情况

随着2016年新版危废名录的出台,以及“十三五”期间大力发展环保产业,危废行业有望迎来更大的发展机遇。

2016年,全国工业危险废物产生量为5347万吨,同比增长34%;综合利用量为2824万吨,同比增长38%;处置量为1606万吨,同比增长37%;贮存量为1158万吨,同比增长43%。

2017年,根据中国统计年鉴,全国一般工业固体废物产生量为331592万吨,危险废物产生量为6963.89万吨,同比增长30.2%。综合利用量为4043.42万吨,同比增长43.2%;处置量为2551.56万吨,同比增长58.9%;贮存量为870.87万吨,同比减少24.9%。

2017年,山东省工业危废产生量为2043.40万吨,居全国首位,占全国产量比29.34%。江苏省(435.52万吨)、浙江省(342.26万吨)产生量紧随其后,分别占全国产生量的6.3%和4.9%。处置量前三分别为内蒙古、山东、江苏,分别占全国处置量的15.5%、11.6%、9.5%。总体看,2017年全国综合利用率达到87.4%,然而其中综合利用率处置最低的三个省份为青  海、西藏和海南.

我国庞大的危险废物产生量及其造成的迫切处理需求为危险废物行业的主要推动力。

根据中国社科院《2017工业化蓝皮书:中国工业化进程报告》,我国进入工业化后期的后半段,工业化综合指数为84;随着产业转型升级和去产能推进危废产量增加的产业基础在减弱。事实数据也在证明这一趋势,2017年的危废产量增速比2016年的增速降低7.8%。
  根据wind数据,以城镇固定资产投资完成额——建设总规模作为行业规模衡量指标,2014-2016年减危废产量前11的行业中,9个行业(危废产量占比81%)行业总规模呈收缩趋势,2个行业(危废产量占比9%)规模呈大趋势。

我国庞大的危险废物产生量及其造成的迫切处理需求为危险废物行业的要推动力。随着工业固废排污许可制度的落地,显性需求(即官方统计量)将逼近真实产量。考虑到实际操作,留出一部分差距。

相比2016年危废官方统计量增速34%,2017年的增速30.2%,在环保察“回头看”态势不变,“清废2018”等行动直接针对固废,加上《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》的执行,2018年官方统计量增速不会低于30%。保守预测2018-2019年增速为30%。

1.3.2危险废物细分领域现状

我国产生的危险废物共分为48个大类,主要组分为废酸、废碱、石棉废物和冶炼废物,占全部危险废物量的59%;从行业来看,化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业、造纸和纸制品业是我国危险废物产生的主要行业,占到危险废物产生量的69%。

2016年,重点发表调查工业企业尾矿产生量为83亿吨,占重点发表调查工业企业一般固体废物产生量的28.9%,综合利用量为2.2亿吨(其中利用往年贮存量369.3万吨),综合利用率为26.2%

粉煤灰产生量为4.5亿吨,占比15.6%。综合利用量为3.8亿吨(其中利用往年贮存量为336.5万吨),综合利用率为83.3%。

煤矸石产生量为3.4亿吨,占比11.7%,综合利用量为2.2亿吨(其中利用往年贮存量527.9万吨),综合利用率为64.4%。

冶炼废渣产生量为3.3亿吨,占比11.4%,综合利用量为3.0亿吨(其中利用往年贮存量205.3万吨),综合利用率为92.1%。

炉渣产生量为2.8亿吨,占比9.9%,综合利用量为2.4亿吨(其中利用往年贮存量214.6万吨),综合利用率为82.7%。

脱硫石膏产生量为8672.6万吨,占比3.0%,综合利用量为7027.9万吨其中利用往年贮存量69.7万吨),综合利用率为80.4%。

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